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記者從錦天城律師所北京分所了解到，美國商務部日前發(fā)布通知布告，預備修改對“非市場經(jīng)濟國家”的反推銷調(diào)查程序，并迎接各方在10月15日之前發(fā)表意見。錦天城律師所北京分所相干專家認為，因為中國被美國反推銷調(diào)查機構認定為“非市場經(jīng)濟國家”，美國商務部此舉將對中國企業(yè)尤其是對美出口大戶產(chǎn)生龐大影響。

　　美國商務部在5月份的通知布告中曾提出，鑒于在蝦反推銷案和家具反推銷案中出現(xiàn)大量中國企業(yè)申請“分別裁決”的情況，而商務部人員有限，難于應付，有需要考慮修改反推銷調(diào)查程序。在此次通知布告中，美國商務部對此又提出了兩點新理由：

　　首先，現(xiàn)行的“分別裁決”測試(即反推銷調(diào)查問卷A部分)所設計的內(nèi)容無法最有用地證實被調(diào)查企業(yè)的出口運動在事實上自力于當局控制；其次，因為現(xiàn)行的“分別裁決”是授予各個出口商，而非特定的出口商與生產(chǎn)商的組合，這就難以避免那些被征收較高稅率的生產(chǎn)商通過重新選擇出口商出口本案產(chǎn)品，從而達到規(guī)避反推銷稅的目的。

　　有鑒于此，美國商務部提出了三點修改調(diào)查程序的意見：

　　第一，單獨設立一個“分別裁決”的申請程序以庖代目前使用的調(diào)查問卷A部分。在該申請程序中，所有申請“分別裁決”的出口商(包括外商獨資企業(yè))都必須提交證實其出口運動自力性的相干文件，并必要指明本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)和相干的產(chǎn)品生產(chǎn)商(供給商)；美國商務部將列出所需文件清單，其范圍擴大到省級甚至地方當局的規(guī)范性文件，并且，美國商務部還保留要求提交更多文件、做出更多說明的權力。

　　第二，將“分別裁決”授予特定出口商和生產(chǎn)商的組合。即，出口商獲得的“分別裁決”，只適用于在調(diào)查期內(nèi)向其供貨的生產(chǎn)商的產(chǎn)品；對于其他生產(chǎn)商的產(chǎn)品，即使通過該出口商出口，也不能享受較低的“分別裁決”稅率，除非這些產(chǎn)品經(jīng)過復審程序重新確認了推銷幅度。

　　第三，關于通過第三地進行的轉售(例如通過香港、臺灣或馬來西亞)，鑒于中國生產(chǎn)商與轉售商之間的復雜關系，美國商務部預備完全改變目前的做法，即從“除非有相反的證據(jù)證實，否則假定生產(chǎn)商不知轉售產(chǎn)品的最終目的地”改變?yōu)椤俺怯邢喾吹淖C據(jù)證實，否則假定轉售產(chǎn)品將銷往美國”。

　　錦天城律師所北京分所專家認為，美國商務部所表達的意見假如付諸實施，不僅將大大增長反推銷應訴的難度(無論是提交材料的數(shù)量照舊舉證責任的轉移)，而且還限定了較低的“分別裁決”的適用范圍，中國對美國的出口無疑將受到偉大的負面影響。（來源: 中華工商時報） c